两届会议出版机构|第十四届全国人民代表大会经济财政委员会关于2025年中央和地方预算执行情况和2026年中央和地方预算方案审查结果的报告
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第十四届全国人民代表大会经济财政委员会关于2025年中央和地方预算执行情况和2026年中央和地方预算草案审议结果的报告
（2026年3月10日第十四届全国人民代表大会第四次常务会议第二次会议通过）
第十四届全国人民代表大会第四次主席团：
第十四届全国人民代表大会第四次会议会议公布了国务院提出的《2025年中央和地方预算执行报告、2026年中央和地方预算执行报告》和《2025年国家预算和2026年国家预算执行报告》。经济金融委员会将在全国人大及其常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、党的二十大精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，围绕党的大局和党的活动。我们将按照新时代高质量人大工作要求，真诚、真诚地开展审议工作。依法。在初步审查和有关议会代表团和专门委员会意见的基础上，对预算报告和预算草案进行了进一步审议。国务院根据审议意见对预算报告进行了修改。我们谨将这项研究的结果报告如下。
一、2025年预算执行情况总体良好。
国务院通报的2025年中央和地方预算执行情况是：（一）全国一般公共预算收入216045亿元，占预算的98.3%。包括划转资金使用及余额在内的总收入为2,317.99亿元。支出287395亿元，完成预算的96.8%。含补充中央财政稳定调节基金在内的总支出288399亿元。总收入和支出相抵消，国家预算赤字为5.66万亿元，与预算相同。 （二）国家政府性基金预算收入57704亿元，占预算的92.3%。到2024年剩余收入，超长期特别国债收入、中央金融机构注入特别国债收入、地方政府特别国债收入等合计收入120089亿元。支出112874亿元，完成预算的90.4%。实际收入和支出数字与预算数字存在很大差异。主要是由于出让地方国有土地使用权收入减少及相应费用减少所致。 （三）全国国有资本经营预算收入8547亿元，占预算的135.1%。支出金额2647亿元，完成预算的93.8%，转移资金5741亿元到总预算。 （四）全国社会保障基金预算收入：12603.4万元，为预算的101.3%。支出111414亿元，完成预算的98.3%。本年收支余额14.62亿元，年末余额159.563亿元。 2025年末，国债余额412318亿元，地方一般债务余额175120亿元，专项债务余额373.11亿元，均在全国人大批准的债务限额之内。预算提案说明了预算执行情况。
经济财政委员会认为，2025年中央和地方预算执行情况总体良好。面对深刻复杂的内外部形势变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院和各级人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十次代表大会和党的二十次代表大会精神，认真贯彻落实党中央决策部署。 “十四五”规划圆满收官，全年目标是贯彻落实十四届全国人大三次会议要求，实施更加积极的财政政策，推动高质量发展，切实保障和改善民生，防范和化解重点领域风险，深化财政管理改革，推动全年经济社会重大发展目标顺利实现。
但也要看到，预算执行和财政管理还存在一些困难和挑战。一些政策计划与其实施之间的联系资源配置效率还不够。预算管理与资产管理之间的衔接不够。一些政府投资项目管理资金和资金使用不规范、运作不规范。一些地方新的非法债务、隐性债务、虚假债务仍时有发生。一些地区促进非法投资、财政补贴等问题持续出现。一些部门财务纪律执行不严格，违反财务纪律的现象时有发生。要进一步深化财税改革。对于这些困难和问题，我们必须高度重视、认真思考，采取有效措施加以解决。
2. 2026年预算提案基本可以实现。
国务院提出的2026年中央和地方预算方案包括：（一）全国一般公共预算收入达到22.7万亿元，比2025年预算执行额增长2.2%，加上转移和结转资金的使用；总收入241.2亿元。费用增加4.4%至3001万元。赤字率约4%，全国预算赤字5.89万亿元，比2025年增加2300亿元。 （二）全国政府性基金预算收入58076亿元，增长0.6%。上年结转收入、超长期特别国债收入、中央金融机构注入特别国债收入、地方政府专项债务收入等总收入118663亿元。支出118663亿元，增长5.1%。 （三）全国国有资本经营预算收入7966亿元，下降6.8%。含上年结转收入的总收入8226亿元。 l支出增加10.3%至292。10亿元，其中一般预算转移5305亿元。 （四）全国社会保险基金预算收入130.89亿元，增长3.9%。费用增长6%至118,144亿元。本年收支余额12746亿元，年末余额173336亿元。 2026年国债限额485508亿元，地方政府一般债务限额188689亿元，专项债务限额443185亿元。
经财委认为，国务院提出的2026年预算报告和中央和地方预算草案，符合党的二十大、党的二十次中全会精神，符合中央经济工作会议的发展，符合全年经济社会发展预期目标，符合总体要求。宏观经济管理要求，主要收入和支出政策基本协调一致。我们认真分析了存在的困难和挑战，并正在做好准备，采取适当的举措。这些符合预算法的规定，总体上是可以实现的。
3.建议批准预算报告和中央预算项目。
第十四届全国人民代表大会第四次会议财政经济委员会批准《2025年中央和地方预算执行报告》和《2026年中央和地方预算方案》，建议批准2026年中央预算方案，批准2026年政府一般性债务限额和地方债务限额188689亿元，特别债务限额188689亿元。 2026年443185亿元。
法律规定，地方各级政府预算由人民代表大会审议批准。相同级别的 nggress。各省、自治区、直辖市政府按照国务院公布的债务限额举借的债务，应当纳入本级预算草案或者预算调整方案，报本级人民代表大会或者常务委员会批准。国务院汇总地方预算，依法报全国人民代表大会常务委员会登记。
四、2026年预算执行和财政运行落实情况的建议
2026 年是第 15 届 Quinq Planuennial 的第一年。彻底完成财政预算工作，对于有效落实党中央主要方针政策和决策部署具有重要意义。在十四届全国人大四次会议坚强领导下，确立并实践正确政绩观，全面准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，努力推动高质量发展。我们将坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济活动和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，继续实施更加积极的财政政策，加强面向未来、针对性强的政策协调，优化增量。振兴行动，继续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济有效提质、合理增长，维护社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。 2026年携带广告为了平等地进行预算执行和财政活动，经济和金融委员会建议如下：
（一）实施更加积极的财政政策。进一步细化政策措施，加快预测、测算和释放支付资金，提高支出效率，尽快形成实际工作量。调整利用中央财政投资、超长期专项国债、地方政府专项债券等资金，优化政府投资方向和方式，提高投资效率。把物投资和人投资紧密结合起来，做好。我们将实施一系列财政货币调节政策，扩大内需，拉动民间投资，促进居民消费。加强财政政策预期管理，持续跟踪和评估政策实施效果，及时调整优化提高政策的准确性和有效性。加强对国际形势、国内形势和财政管理的分析研判，积累负债准备。
（二）采取措施优化财政支出结构。尊重法定预算，强化预算约束，规范预算执行。加强对国家重大战略问题和人民基本生活的金融支持。合理提高公共服务支出占财政支出的比重，增强居民购买力。加大对培育壮大新动能、先进科技自主化、区域综合振兴、区域联动发展、全面绿色转型等重点领域的支持。加强养老、儿童、教育、医疗等民间领域保障，支持科技进步和科技进步。有序推进农业转移人口城镇化，落实以定居点户籍为基础的基本公共服务提供制度。完善基本养老保险制度，提高城乡居民基本养老金水平。完善基本医疗保险制度，妥善管理和使用医保基金。研究鼓励灵活就业和新型就业人员参加职工保险的政策措施。完善长期护理保险制度，扩大覆盖范围，缩小服务差距。优化转移支付结构，加大财政资源和国库资金配置力度，合理确定“三保”范围和标准，加强非人事支出管理，多措并举化解地方财政困难，确保基层“三保”效益埃韦尔。
（三）加强财务科学管理。支持全面推进全国统一市场建设，税收优惠和规范税收补贴政策。依法依规组织收入，坚决不征收“多税费”，避免收入浪费。严禁列出未列入预算、超预算的费用或者违规增加预付款项。细化投资项目安排，切实提高年初预算到位率，规范资金拨付管理，依法公布项目预算。加强预算管理与资产管理的协调，综合考虑资产存量，努力合理配置新增资产和充分利用现有资产。加快财政支出标准制定和运用，加大财政支出标准力度加强预算绩效管理，强化绩效评价结果运用。加强对地方预算编制的指导，提高科学合理性。遵守法律规定，向全国人民代表大会常务委员会提出有关财政预算的事项。
（四）积极有序化解地方债务风险。优化中央和地方政府债务结构，加快构建与高质量发展相适应的公共债务管理长效机制。要加强地方政府专项债券项目效益评估，平衡贷款收入，强化税收征管，防范专项债券偿付风险。严格控制政府投资项目，禁止新增违规隐性债务，强化责任追究。优化债务重组及其替代方案，加大化解非典型“双非典型”力度加大对金融平台企业防范化解商业性债务风险的支持力度，严禁设立和处置各类金融平台。加大化解政府企业会计欠款力度，进一步规范政府与社会资本合作项目运作。加强地方债务综合监测和监管。
（五）深化财税改革。研究并落实相关措施，保持宏观税负合理水平和财政管理可持续。完善地方税和直接税制度。调整优化消费税范围和税率，推进部分税目征收。建立与新业态相适应的税收制度。研究考虑建立税收支出制度。充分强化中央权威，增加中央政府的比重中央政府支出。健全计划、项目、预算、资产有效衔接机制，完善财务空间评价。深化零基预算改革，明确进一步改革目标、实施路径和操作规范，加强对地方政府的指导。加快预算法、税收征收管理法、消费税法等法律改革，完善财政税收法律体系。
（六）严格财务纪律。坚决落实党政机关严格生活要求，严格控制管理费用。加强防范化解地方政府债务风险、超长期特别政府债券和专项公债项目建设、民生公益金管理使用等重点领域的金融监管，确保《决定》的贯彻落实党中央委员会的情况和发展。加强会计制度建设和执行，加强会计估值行业监督检查，依法严厉打击财务会计违法行为。加强对大项目实施和资金使用、违法退税补贴、国有资产管理、政府债务管理等方面的审计监督，推进问题披露“上半条”和审计整改“下半条”。
请参阅上面的报告。
第十四届全国人民代表大会财经委员会
2026年3月10日【编辑：田伯群】
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