中新社北京12月20日电 (记者 卢少伟)桥下空间作为北京城市公共空间的重要组成部分，因权责不清、功能定位模糊等问题，已成为城市的灰色空间，无法满足首都精细化治理的需求。北京市交通运输局按照“功能优化、交通优先、安全兼顾、环境改善”的工作原则，确立“质量第一、需求导向、因地制宜、分类实施、完善制度”的思路，制定了《桥下空间修复提升三年行动计划（2024-2026年）》。
记者从北京市交通委获悉，2024年起，市政府办公厅、北京市交通管理局将协调北京市交通运输局市安委、市城管委、市园林局、市公安交管总队及各区政府牵头，高层设计。以各部门协同努力，以多部门联动治理机制为核心抓手，全市346座桥梁得到系统推进和改造。迄今为止，已完成300个项目。桥下空间，曾经的“灰色角落”，如今已重生为支撑人们生活的“城市金银边”。
以制度为先，构建“高层设计+分级实施”协作机制
针对以往桥下权责不清、功能错位、桥下空间管理标准缺乏等问题，北京市交通运输局从组织层面解决问题，成立了三层领导机制。建立“市级协调、地方负责、部门联动”的工作机制，为整治工作奠定了坚实的基础。
北京市交通运输局通过制度建设打下了坚实的治理基础。 《北京市地下桥空间管理办法》出台，明确城市公共空间属性，确立其“优先交通组织、保障城市管理、兼顾景观改善”的功能定位。制定《北京地下桥梁空间布局规划》，明确各桥城市道路、公路、铁路桥下空间功能用途，实现“一桥政策”精准规划。
在此基础上，北京市公布了《桥下空间改善三年行动计划（2024-2026年）》，构建“1+2+3”目标体系，完善“制度完善、统筹资金、回收空间、优化分类”。制定“市级标准制定标准”，明确三年实施计划，彻底改变“多头管理、各自为政”的现状，推动有序实施。
跨部门协作打破“碎片化+跨域协作”的壁垒
桥下空间改善涉及交通、城市管理、调节与自动调节、景观、公共安全与交通管理、消防救援等多个领域。各部门将打破“一亩三分”的思路，以“共治共享”理念为核心，构建多方合作、公众参与的治理模式，推动公共空间由“单一管理”向“共同参与”转变。修复工作实现“一个转变、全面提升”。
例如，在昆讷科大桥改造项目中，总公司联合交通、交管、园林绿化、城管等部门，同步推进交通优化、管道改造、绿化提升、夜间照明四大工程，打破了“线内与线外、交通与交通”的界限。在“桥内外环境”领域，仅用几个月时间就完成了，取得了骄人的成果：人行过街效率提升37%，高峰交通量提升19%以上。
空间授权流程将由交通运输部门牵头，并建立多部门协调机制。拆除桥下建筑物，规范使用顺序，将资源从低效利用转向高效利用，将不会不仅缓解了人们的生活问题，而且提高了城市治理水平。截至目前，桥下已累计恢复再生公共停车位5487个，有效缓解周边居民停车问题。
围绕“一桥一策”的理念构建系统治理模式
北京市交通委员会一位负责人表示，近期的这些改造和完善不仅仅是“调整”，而是根据城市整体发展需要有计划的重组。不仅关注交通拥堵、停车难等人们面临的挑战，还考虑景观改善和应急保障功能。通过精细化的“分类优化、分级实施”和“一桥一策”措施，桥下的每个空间都精准满足其环境需求，实现从“闲置空间”到“生活空间”的价值转化。在交通优化方面，北京市交通局始终把强化交通服务能力放在首位，聚焦桥区交通拥堵和困难，实施国贸桥、大郊亭桥、西园桥、联想桥等桥下拥堵缓解工程，因地制宜优化交通组织，增设左转车道、掉头车道，打通“微循环”，使桥区现有交通组织更加合理。朝阳区大桥科学改造，东西向过街距离由170米缩短为107米，过街效率由4个减少到2个，显着降低过街时间和安全风险。a路）由原来的三车道拓宽改造为四车道，同时增设了1.7公里的非机械隔离带。早高峰期间汽车流量增加了 36%，下午高峰期间增加了 19%。
在扩大停车容量方面，开放桥下公共停车场是重要的民生问题。观安门大桥停车场停车位由100个增至129个，并与居委会合作新增非机动车停车位200个。西园桥位于医院附近，桥下空地设置了68个医生专用停车位，腾出院内停车位，优先满足患者需求，缓解“治疗停车难”。
在景观改善方面，推进桥下“绿化”，打造“花园城市”。农村猫桥建设修建了1.1公里的“慢廊”，整合周边空间，面积增加170%，打造3.8万平方米的绿化景观。配套的夜间照明系统作为CBD的生态检查站。燕莎大桥成为“打开滨海文脉”的核心，强化桥周植被，增加夜间照明，打造“豪华码头”为主题的公共客厅，让市民通过慢通道直接进入，成为滨海休闲的新载体。
通过改善环境，我们努力实现“安全、透明、清洁”。该市通过土地整治和预填雨水收集口解决了积水问题。消防设备齐全，消防路线安全，照明协调，减少干扰角度。电缆被打入地下，废弃设施被拆除，使桥下的空间更加开放和安全。
关闭——循环管理，建立桥下空间管理长效机制
为确保整改成效，北京市交通运输局建立了三个长效机制，确保桥下空间管理常态化、规范化。
建立“评估、反馈、纠正、审核”的闭环管理流程。北京市交通运输局牵头建立了桥下空间日常管理和评估制度，定期评估桥下空间设施的运行状况、环境健康和安全。利用大数据、城市大脑、人工智能等科技手段，在桥梁重点区域安装内部监控设备，对空间使用情况进行实时监控。
建立动态调整优化机制。我们将根据变化及时调整桥下空间功能满足居民需求和城市发展。在百芝桥、联想桥等桥区，我们根据周边居民区的停车需求，启动了“分级共享停车”服务。它白天为商家服务，晚上向居民开放，以最大限度地提高资源效率。
同时，北京市交通局加强多部门联合执法，建立违法事项传递体系，组建“联动管理、严管控”联合警力，确保桥下空间依法使用。
据报道，北京将重点改善白云桥、积水潭桥等11座桥下空间，2026年将完成剩余46座桥的更新改造。（全文）[章子怡编]
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